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中國的會計改革與發展

時間: 2019-05-29點擊:262

尊敬的主席,女士們、先生們:
下午好!首先,我謹代表中國會計界對第16屆世界會計師大會的隆重召開和取得的各項成果表示熱烈的祝賀;向大會組織者提供的優良工作條件及熱忱周到的服務,表示衷心的感謝。
這次大會為討論中國經濟與財政、會計、公司治理等議題,專門開辟“中國論壇”,表明世界對二十一世紀中國經濟的發展給予了特別關注。中國會計的發展與中國經濟的發展和改革開放事業是緊密聯系在一起的。一方面,改革開放為會計工作提出了新的要求,并提供了新的發展機遇;另一方面,會計的發展也有力地促進了經濟發展和改革開放的進程。經濟越發展,會計越重要。市場經濟的發展離不開會計職業和會計市場的發展。
應大會組織者的提議,我想利用這個機會,從以下三個方面向各位介紹一下中國的會計改革與發展情況:一是中國的會計管理體制;二是中國的會計法規體系;三是中國會計服務市場的開放。
 
       一、中國的會計管理體制
     
中國的會計管理體制是依據國家有關會計法律建立的。根據《中華人民共和國會計法》的規定,財政部主管全國的會計工作;縣級以上地方政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。中國的這種會計管理體制,充分體現了“統一領導,分級管理”的原則。
財政部門管理會計工作涉及的內容主要包括:
*制定、公布國家統一的會計制度。“國家統一的會計制度”,泛指財政部根據《會計法》制定的關于會計核算、會計監督、會計機構、會計人員以及會計工作管理體制等制度。其中,會計核算制度是指企業或非企業會計主體進行會計核算時應遵循的制度、準則或規定等,比如企業會計準則、企業會計制度、事業單位會計制度、政府預算會計制度等?;峒坪慫闃貧裙鉤曬彝騁壞幕峒浦貧鵲鬧匾槌剎糠?。
國家統一的會計制度由財政部制定并公布。在保證國家統一的會計制度規范統一的前提下,對會計核算和會計監督有特殊要求的行業,國務院業務主管部門在與《會計法》和國家統一的會計制度不相抵觸的情況下,可以制定國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定,報財政部審核批準后實施。
中國的會計準則由政府部門制定和公布。這樣做,可以減少準則的制定成本,縮短制定周期,及時從客觀上反映市場經濟發展對會計提出的要求;其次,可以利用政府的權威來推動其實施,更好地發揮其對經濟發展的促進作用。需要指出的是,雖然中國的會計準則由政府部門負責制定,但并不說明中國的會計準則僅代表政府作為企業投資者或宏觀經濟管理者的意愿。在制定會計準則過程中,中國借鑒國際慣例,擬定了科學、合理的會計準則制定程序,包括項目立項、起草研究報告、草擬討論稿和征求意見稿、對外公開征求意見、擬定草案和對外發布;同時,還充分利用國內外會計資源,聘請國際會計公司提供國外會計準則咨詢服務,并成立國內會計準則咨詢專家組,對會計準則問題進行專題研究。其中,國內會計準則咨詢專家組廣泛地包括企業、會計師事務所、科研院所、政府綜合經濟管理部門等方面的代表。在會計準則制定過程中,除認真咨詢專家外,還廣泛聽取社會公眾的意見和建議。總之,中國會計準則是中國會計界智慧的結晶,廣泛地代表了會計信息相關利益團體的意愿。
*監督檢查國家統一的會計制度的實施。對各單位實施的監督
包括是否依法設置會計賬簿,會計資料是否真實完整,會計核算是否符合會計法和國家統一的會計制度的規定,從事會計工作的人員是否具有從業資格等。對違法違規的單位和個人,將進行行政處?;蛞平凰痙ɑ卮?。比如,發現隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告,構成犯罪的,將依法追究責任。
對國家統一的會計制度實施情況的監督檢查,主要方式之一就是對企業提供的會計信息的真實性和完整性進行檢查。注冊會計師作為對企業會計信息真實性和完整性的鑒證者,需要接受國家財政部門的監督檢查。財政部門對注冊會計師及會計師事務所的監督檢查,限于其出具審計報告的程序和內容,并不干預注冊會計師獨立、公正地開展審計業務,也不對會計師事務所出具的所有審計報告再進行一次普查,而是根據管理需要有重點地進行抽查。
注冊會計師行業管理體制,是根據《中華人民共和國注冊會計師法》建立的。根據《注冊會計師法》的規定,財政部和省、自治區、直轄市人民政府財政部門,依法對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行監督、指導。注冊會計師協會是由注冊會計師組成的行業自律組織。中國注冊會計師協會是注冊會計師的全國組織,各地設有當地的注冊會計師協會,比如,北京市設有北京市注冊會計師協會。
財政部門對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行的監督、指導,主要包括以下幾個方面:
*制定注冊會計師全國統一考試辦法(具體工作由財政部負責);
*對注冊會計師注冊名單進行備案,對注冊會計師協會不予注冊或撤消注冊,申請人有異議的,負責辦理復議;
*批準設立會計師事務所;
*批準由中國注冊會計師協會擬訂的執業準則、規則;
*對注冊會計師、會計師事務所的違規行為進行處罰;
*對非法執業機構進行處罰;
*審批外國會計師事務所來華設立機構等(審批權僅限于財政部)。
注冊會計師協會的職責主要包括:
*組織實施全國統一的注冊會計師考試;
*注冊會計師的注冊和發證;
*擬定注冊會計師執業準則、規則(具體工作由中國注冊會計師協會負責);
*維護注冊會計師的合法權益;
*對注冊會計師的任職資格和執業情況進行年度檢查;
*審批和管理會員;
*監督檢查注冊會計師準則實施情況;
*組織和推動注冊會計師的培訓工作;
*組織業務交流、開展理論研究;
*協調行業內外關系;
*開展國際交流。

       二、中國的會計法規體系

為有效地保證市場經濟的健康發展,中國政府十分重視會計法規體系建設。改革開放至今,中國的會計法規體系建設取得了令人矚目的成就,基本形成了以《會計法》為主體的比較完整的會計法規體系。這個體系大致可以分為三個層次:第一個層次是《會計法》;第二個層次是《企業財務會計報告條例》等國務院發布的條例;第三個層次是財政部發布的企業會計準則和會計制度。
《會計法》對企業的會計核算作了基本規定。該法要求企業根據實際發生的經濟業務事項,按照規定確認、計量和記錄資產、負債、所有者權益、收入、費用、成本和利潤。同時,還對企業容易發生的會計信息失真、失實等作了禁止性規定。比如,規定企業不得虛列、多列、不列或少列資產、負債和所有者權益;不得虛列或隱瞞收入,不得推遲或提前確認收入;不得編造虛假利潤或者隱瞞利潤;不得隨意改變費用、成本的確認標準或者計量方法。

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